京津冀协同发展策略富有时代气息-西部网 陕西新闻网

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* 来源 :http://www.lov-ww.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-02-21 00:29

  张占斌

  2014年2月,习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上发表了重要讲话,为京津冀协同发展指明了前进方向。京津冀协同发展是党中央、国务院在全面深刻改革的开局之年做出的重大战略决策,破意高远、影响深广。三年从前了,京津冀协同发展势头正猛,有很多可喜可贺的变更,也值得咱们进一步思考京津冀协同发展的重大战略意思。

  京津冀协同发展是全面深入改造的一招大棋

  2013年11月,党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定,我国经济社会发展进入了全面改革、全方位开放的新阶段,而2014年是我国全面深化改革的开篇布局之年,也可能说是全面深化改革的“改革元年”。当前改革正处于攻坚期和深水区,不敢于啃骨头、涉险滩的历史使命感和革命豪情难认为之,不集中全党全社会智慧、调动所有积极因素的精神感召力和行动号召力难以为之,没有冲破思维观点束缚、攻破利益固化藩篱的改革信念和变革勇气难以为之。从政治、经济、生态等多个角度看,打好全面深化改革的攻坚战,京津冀都应应该仁不让、率先举动。

  京津冀协同发展的呼声由来已久,中央和地方也都有意推进,但却由于种种起因、重重阻力,始终处于“久闻楼梯响,不见人下来”的难堪田地。2014年2月,习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调,实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略”,首次将京津冀协同发展问题回升到国家战略层面,象征着京津冀协同发展必将取得实质性进展,由原来的实践构想转变为三地的实际举动。2014年也因而成为“京津冀协同发展元年”。

  京津冀协同发展的时代气息跟策略意思

  在我国经济社会发展进程中,京津冀地区地位特殊、作用重要,党中央将京津冀协同发展回升为国家战略,其目的就是在于发挥好京津冀的战略带动作用,引领我国经济社会发展爬坡过坎、再上新台阶,为顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大振兴打下坚实的基础。

  第一,京津冀协同发展是全面改革、全方位开放的重要“试验田”。改革的重点在“改机制”,而改革的难点则在“改政府”。中央强调京津冀协同发展“是一个重大国家战略”,并且从中央层面成破领导小组和谐相关工作,就是为了攻破固有的好处藩篱,积极探索处所利益协调机制优化、政府管理科学化的有效实现形式,以及市场机制完美、社会治理才干提升、社会公共服务健全等配套改革的调和推进机制,使全面改革从顶层设计、地方翻新到取得应有功效,切实产生“一竿子插到底”的改革实效。

  第二,京津冀协同发展是构成我国经济“第三极”、保持经济中高速增长和实现转型升级的重要“发动机”。目前,我国经济发展进入中高速增添的新常态,经济社会发展的整体环境和内外部条件正在经历重大改变,如何在经济发展坚持公道速度的前提下,实现增加能源的转换和经济结构的转型升级成为经济工作的重中之重。以京津冀为核心的环渤海地区是继珠三角、长三角之后,我国最具发展潜力的地区,积极推动京津冀地区协同发展,不仅可能实现京津冀的一体化发展,而且对全体环渤海地区协同发展起到标杆示范作用,这有利于我国经济发展“第三极”的造成,是保持经济增长公平速度的主要支撑。京津冀协同发展搞得好,在推进产业梯度转移的同时,能有序化解过剩产能、带动产业转型进级,必将为我国经济内涵式增长供给诸多有利的借鉴。

  第三,京津冀协同发展是推动新型城镇化健康发展的关键“引路人”。新型城镇化是我国古代化建设中的一项重要历史任务,也是我国扩大内需最大潜力之所在。京津冀地区既有世界有名的国际化大都市,也有著名的“环京津清苦带”;既有基数巨大的本地户籍人口,也有范畴宏大的外来常住人口;既有功能完善设施齐全的古代化大都市,也有偏远掉队缺少保障的广大乡村腹地。京津冀协同发展,有利于将京津冀的“一群城市”发展成“一个城市群”,推动大中小城市和小城镇协调发展;有利于有序推进农业转移人口市民化,使城镇化切实体现以人为本;有利于加大统筹城乡发展力度,促进城镇化和新城市建设协调推进。最为重要的一点是,以首都为核心的世界级城市群建设示范作用明显,为新型城镇化在全国领域内破题、落地开辟了新的道路。

  第四,京津冀协同发展是实现区域经济、社会、生态和谐发展的典型“示范者”。京津冀协同发展是包含经济、社会、自然、生态等诸多因素在内的综合体系,而京津冀是我国雾霾问题最为重大的地区,全国十大污染城市占据七席,交通拥挤等问题也饱受社会诟病,因此搞好京津冀协同发展、还老百姓一片绿水蓝天,不仅关乎本地域经济发展和转型升级,更关乎当地居民的基础生存环境和生存权利;另外推进京津冀协同发展,通过优化产业布局、完善基本设施配套以及教诲、科技、公共服务均等化等一系列措施引导人口在城市群内有序流动,为进城务工人员和大学毕业生供应更多更广阔的就业创业空间,为城乡常住居民发现更多更宜居的环境条件,有利于缓解中心城区的人口、交通、住房等压力,也有利于维护社会的协调牢固。

  京津冀协同发展的新进展新态势

  京津冀协同发展战略已实行三年,这一根植于时期的恳求、着眼于宏伟目标、来源于实际探索的重大国家战略,正一步步由蓝图变为事实,取得了诸多新进展,显现出良多新态势。

  其一、京津冀协同发展在交通、生态、产业三大范围率先破题。京津冀三地踊跃主动融入重大国家策略,加强整体谋划,扎实落实根据各自功能定位制定的建设履行见解,三地深度配合局面逐步形成,并在交通、生态、产业等重点领域获得了冲破。从北京来看,2016年,北京城市副中心基础设施、生态环境等五大领域的350项重点工程已有106项动工,环境、水文、绿化丑化都在弛缓地进行;北京非首都功效疏解和重点范畴建设也取得了可喜的成果:去年累计关停退出个别制造业跟污染企业335家,疏解各类商品交易市场117家,京唐城际北京段动工,京台高速北京段建成通车。从天津来看,2016年,京秦高速天津段建成通车,一批“断头路”“瓶颈路”顺利打通;推动三地重传染景象预警标准统一,加大了联合应急、联动执法、协同治污的力度;实现了一批工业合作名目签约落地,吸引京、冀企业来津投资到位辨别为1700亿元、294亿元。从河北来看,河北着力打造了曹妃甸协同发展示范区等重点平台,踊跃承接北京非首都功能疏解。首都地区环线高速河北段实现了全线贯通,京津冀大气沾染防治、水资源保护信息实现了共享,引进京津资金达到了3825亿元。

  其二、京津冀初步树立协同发展新机制。三年来,京津冀三地积极摸索深度合作,初步造成了政府、企业、社会多重互动协作新机制。比方2015年中共北京市委、河北省委做出重大决议,两省、市互派百名干部交流任职;好比中关村“一园多地”,建立不同品位的翻新体系,抓好创新平台建设,形成新的产业链、资金链;比喻积极发展天津自由商业实验区的探索与实际,在投资与服务贸易便利化领域开放有新打破,“负面清单”中波及的行政管理、通关物流、考试检疫等关键环节有新举措;比如京津冀学者自2014年开始已经连续三届举办“京津冀协同发展研讨会”。京津冀三地不同机构、不同局部纷纷签署不同情势的配合协议,逐渐形成京津冀协同发展的新机制、新能源。

  (作者为国度行政学院经济学教研部主任、教养、博士生导师)

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